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吉安縣規范行政處罰自由裁量權工作方案

作者:   發布日期:2013年09月11日  點擊率:

        為進一步規范行政執法行為,保障公民、法人和其他組織合法權益,有效控制和減少行政處罰的隨意性,根據市政府辦公室《關于印發吉安市規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》(吉府辦發〔20098號)和縣機關效能建設領導小組《關于印發<關于在全縣開展機關效能年活動實施方案>的通知》(吉縣效能發〔20091號)的要求和部署,制定本實施方案。

  一、指導思想

  堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,通過科學規范行政處罰自由裁量權,從源頭上防止濫用行政處罰,促進行政執法機關部門嚴格、公正、文明執法,為我縣經濟又快又好發展營造良好的法制環境。

  二、工作目標

  在省政府有關部門已公布的行政處罰自由裁量權細化標準基礎上,通過梳理行政處罰依據、完善行政處罰程序、強化行政執法監督等途徑,促進行政執法部門正確行使行政權力,確保實施行政處罰行為公開、公平、公正。

  三、實施范圍

  上級業務主管部門已制定行政處罰自由裁量權參照執行標準的行政執法部門:縣發改委、縣民政局、縣財政局、縣審計局、縣統計局、縣人事勞動和社會保障局、縣國稅局、縣地稅局、縣物價局、縣檔案局、縣經貿委、縣交通局、縣公路分局、縣安監局、縣質監局、縣稽征所、縣藥監局、縣郵政局、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣人口和計生委、縣氣象局、縣國土資源局、縣規劃建設局、縣城管局、縣房管局、縣環保局、縣人防辦、縣工商局、縣糧食局、縣供銷社、縣煙草專賣局、縣旅游局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣司法局、縣科技局、縣教育局、縣體育局、縣文廣局、縣衛生局、縣民宗局等45個部門。

  上述部門均應含所轄具有行政執法主體資格的下屬單位。

  四、主要任務及工作步驟

  目前,省直部門已按照省政府的統一部署,制定了本系統行使行政處罰自由裁量的標準和適用規則。各執法部門的處罰標準和適用規則自收到上級業務主管部門下發的有關文件之日起執行,不再另設標準。并按下列步驟做好有關工作:

  (一)公布行政處罰項目及處罰標準(320331

  各行政執法部門要依照本部門的職責和權限,對本部門實施的法律、法規、規章中涉及的行政處罰項目進行全面梳理,并編制目錄。同時,對照省業務主管部門制定的細化標準進行認真核查對接,以確定本部門實施的行政處罰項目的新處罰標準。本部門實施的行政處罰項目及新處罰標準應在3月底前通過門戶網站、辦事窗口等向社會公布,接受社會監督。

  (二)學習培訓新處罰標準(41415

  行政處罰項目新的處罰標準確定后,行政執法部門要以熟知新的執法標準為重點,組織本部門的全體行政執法人員進行學習、培訓、提高他們執行新處罰標準的自覺性和主動性。

  (三)完善保障規范行政處罰自由裁量權制度執行的相關機制(4161031

  1、建立行政處罰自由裁量審核制度。除簡易程序外,執法人員調查終結,應將調查結果和處罰建議報本部門法制機構審核后,經部門負責人審查決定或集體討論決定后,作出行政處罰決定。

  2、建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事由、理由、依據、處罰種類、罰款數額。書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

  3、建立健全聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的,行政執法部門應當依法組織聽證。沒有告知聽證權利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的,行政處罰無效。

  4、建立自由裁量公開制度。各行政執法部門應當將本部門負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布,裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外,應當允許社會公眾查閱。

  5、建立執法監督檢查制度。各行政執法部門要結合本部門執法工作實際,建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點,對突出的或帶普遍性的問題,有針對性地開展執法監督檢查活動。

  6、建立重大行政處罰決定送同級政府和上級業務主管部門備案制度。

  7、建立定期評估本部門的行政處罰自由裁量權規范效果制度。

  8、建立行政執法評議考核制度和責任追究制度,對執法情況進行評議考核和責任追究。

  (四)組織考核階段(1211215

  考核辦法另行制定。

  五、工作要求

  (一)提高認識,加強領導。規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政,深入實施行政執法責任制的重要舉措;是推進機關效能建設的具體內容。各行政執法部門要切實提高對合理行政重要性的認識,樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理,實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念,各行政執法部門要高度重視規范行政處罰自由裁量權工作,統籌安排,狠抓落實。縣政府法制辦要發揮職能作用和專業優勢,對各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作實施指導和監督,及時研究解決遇到的法律和技術問題。

  (二)統籌安排,整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作,放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握,與推進政府職能轉變和管理創新、提高依法行政水平相結合,與加強行政效能監察、政務公開、政策措施清理等工作統籌安排,互相促進,以增強工作的整體效果。要加強宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分了解規范行政處罰自由裁量權工作,積極參與行政執法活動的監督和評議。

  (三)適時評估,同步更新。各行政處罰實施部門要認真研究工作中所出現的新情況、新問題,及時總結好的經驗和做法,并及時與縣政府法制辦和上級業務主管部門溝通和協調。要適時對規范行使行政處罰自由裁量權的裁量標準或其他方面的制度進行評估。同時,對上級業務主管部門調整和修訂的行政處罰自由裁量權細化標準,要及時了解,同步更新。

  (四)加強監督,務求實效。縣政府相關職能部門要采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式,加強監督檢查,督促落實相關制度。縣政府將組織有關部門對實施行政處罰自收裁量權工作情況進行檢查,并納入年度機關效能建設績效考核。對工作不力或者不執行行政處罰自由裁量權細化標準的,要追究行政執法部門領導和有關人員的責任。

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